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連云港管理分中心王衛東

  近日，國務院安委會關于認真學習宣傳貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的通知（安委明電〔2016〕4號），以下簡稱《意見》。該《意見》強調在“五個堅持”原則下，不斷強化三種責任落實，深入推進三個體制改革，從二方面完善依法治理，科學建立四項防控體系，努力加強五個能力建設，是2020年和2030年實現安全生產改革發展的五大目標任務，（如下圖所示），我們安監人應該認真學習理會、準確把握精神實質，更好地指導安全生產改革創新工作。

1、強化三種責任落實

  該《意見》從政府企業的安全生產責任落實角度，分別對領導、部門、企業三個層次明確提出黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任三種責任的規范落實。要求黨政領導做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的第一責任擔當；要求部門監管做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的三個必須規定；要求企業做到黨政同擔安全責任、一崗具有雙重責任、建立組織領導機構、配好安全管理力量、堅持安全報告制度等“五落實”，并做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位等“五到位”的主體責任落實。

2、推進三個體制改革

  該《意見》強調指出要在今后十幾年當中，不斷完善推進行業監管監察體制、地方監管監察體制、應急救援管理體制等三個主要體制的深度改革。要在化工行業體制上，明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立有力的協調聯動機制，消除監管空白。在地方監管體制上，重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全生產監管力量建設。在應急管理體制上，健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制，建設聯動互通的應急救援指揮平臺。

3、從二方面依法治理

  該《意見》更加明確地要求從三個體系建設入手，不斷規范建立三個機制，有效實現依法治理安全生產這一目標。一方面，要突出安全生產法律法規體系、技術管理標準體系、安全執法保障體系的全面完善建設；二方面，要規范建立安全準入機制、執法監管機制、調查處理機制的管理運行；重點加大非法違法的打擊力度，依法治理事故隱患要到位，按“三不放過”原則調查處理事故，嚴格執行獎懲制度，這樣才能達到依法治理安全生產工作的目的。

4、建立四項防控體系

  該《意見》要求在安全生產防控管理上，重點做好降風險除隱患管控體系，科學規范強化城市安全運行保障體系，不斷加強重點領域工程治理體系，有效建立完善職業病防治體系。這四項防控體系的建設，必須重點構建國、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。科學構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發展示范城市建設。對重點領域要強制安裝智能視頻監控報警，實行自動聯鎖控制，完善工程防護系統建設，加快安全技術裝備改造升級。督促落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施的防控體系建設。

5、加強五個能力建設

  該《意見》側重在加強安全投入能力、科技支撐能力、社會化服務能力、市場推動能力、安全宣傳教育能力等五個能力上進行強化建設，不斷達到提升目的。一是，積極引導企業建立完善安全投入長效機制，不斷加大災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、安全文化等技術裝備和服務產業的安全投入力度。二是，不斷運用大數據云計算技術開展安全生產規律性、關聯性的特征分析，提高安全生產決策科學化水平。三是，支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務，進一步激活和規范專業技術服務市場，推進第三方專業技術服務。四是，不斷規范實行安全責任保險和工傷保險制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。五是，努力推進誠信體系建設，規范建立不良記錄“黑名單”，實行誠信獎懲制度。

（編者注：本文刊登于2017年1月第1期《化工安全與環境》，經研究決定給予王衛東先生1000元稿費，以資鼓勵。同時，編委會倡導公司內部員工積極寫稿，踴躍向內刊或外部刊物投稿，一經錄用，均有相應的獎勵措施）